住建部副部長黃艷 圖片來源：每經記者 張建 攝
“城市更新是一個永遠在路上的工作，現在是螺旋式上升。”9月25日上午，住房和城鄉建設部副部長黃艷在“2020/2021中國城市規劃年會暨2021中國城市規劃學術季”上表示，進入新時期，城市發展建設的動力、動力機制均發生了變化，她強調，城市更新廣義上不是一場“建設行動”，而應是城市治理行動。
當前，我國城市化率已超過60%，城市發展進入城市更新的重要時期——由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。在此背景下，城市更新既要解決城鎮化過程中的問題，還要更加注重解決城市本身所產生的問題。
黃艷表示，城市更新的四個核心目標，就是要建設宜居城市、綠色城市、人文城市以及智慧城市。“真的要找到低碳發展的路徑。”她強調，近來控制大拆大建的一個主要原因，就在于我們每年“拆的東西”跟“建的東西”是失衡的，“第一步就走得不對”，而“拆”對于綠色發展、對于降碳，都會產生負影響。
值得注意的是，去年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”后，地方表現得非常積極，但也出現了很多問題。比如繼續沿用粗放的開放建設方式，成片集中拆除現狀建筑，大規模新增建設規模，不斷加劇老城區交通、公共服務等設施成長壓力；大規模搬遷原住居民，破壞原有社會結構，割裂人、地和文化的關系。
黃艷在會上指出，習慣性地做征拆、土地拍賣再建新房，這種慣性思維和慣性路徑特別難轉，“現在還在繼續按照這條路徑走，所以我們要制止這種大拆大建的行為。”因此，今年8月30日，住建部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（后稱“通知”），劃出城市更新的“底線”。
“因為國家的頂層設計還沒出來，一年之內就又走偏了很多事兒。”她解釋說，“各地現在都在制定條例、行動計劃，然后列項目。一說到試點，各個省都開始踴躍報名。但是我們說，先劃底線。”
記者注意到，根據《通知》要求，原則上城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元（片區）或項目內拆建比不應大于2；城市住房租金年度漲幅不超過5%——指向性很明確，比如城市更新要少拆，“少推平頭”；不要把居民都趕到城外，“城市大沒關系，怕的是長距離通勤”，“城中村恨不得全部拆除，租金馬上上漲”，“一個城市不能只有白領沒有藍領”。
黃艷表示，希望加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，探索一種政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，推動過去簡單的開發建設方式轉向把現有的資源“經營好”，從而實現提質增效。
一個值得思考的問題是，現有的標準、規范、財稅等政策體系都是“沖著新建開發來的”，缺乏城市更新必要的政策支撐。“所以試點先行，讓大家試試，成熟之后上升為國家的政策。”黃艷說，今年的一項重大工作就是起草城市更新的頂層設計。（記者：余蕊均）
